• Партия
  • Комсомол
  • Пионерия
  • Вступить в КМК
  • Инфармия
  • Антикапитализм
  • Мероприятия
Karl Marx Club
  • Главная
  • О сайте
  • Приёмная
  • Словарь
  • Хронология
  • Библиотека
  • Календарь
  • Официально
    • Документы КМК
    • I конференция КМК
    • Наши принципы
ГлавнаяЭкономика СССР
КОКОМ - это...
КОКОМ - рецидив «холодной войны»

Так о чем же и о ком беспокоился КОКОМ?

21 июня 2014 г.Просмотров: 2862Комментарии: 0
Экономика СССРКОКОМЭкономика СССР

В последние годы на фоне распада Варшавского Договора, а затем и СССР, на фоне становления новой России как самостоятельного государства довольно часто звучала и продолжает звучать аббревиатура КОКОМ - международной организации, активно влияющей на политические и экономические процессы, происходящие в современном мире.

Вспомним, как много шума в начале 1991 г. вызвало вмешательство КОКОМ в дело о продаже прецизионных японских станков Советскому Союзу. Под предлогом того, что эти станки могли быть использованы нашей страной для обработки лопастей гребных винтов подводных лодок, к фирме-изготовителю были применены весьма жесткие экономические санкции. Хотя СССР к этому времени уже более чем убедительно продемонстрировал миролюбивую направленность своей внешней политики, тем не менее ему и всему западному миру была показана сила этой организации, статус которой не оформлен официально опубликованным договором, а принимаемые решения носят (так заявляется) лишь рекомендательный характер.

После 1991 г. обстановка в мире резко изменилась. В июне 1992 г. по инициативе бывшего госсекретаря США Дж.Бейкера Россию и другие бывшие республики СССР пригласили к сотрудничеству с КОКОМ; в ноябре представители государств - членов СНГ впервые участвовали в заседании этой организации. Увы, как справедливо отметила тогда газета "Известия", мы "вступили в КОКОМ, но только в прихожую". Имелось в виду, что России предложили войти в состав некой новой организации, названной "Форум сотрудничества по управлению экспортом". В сам КОКОМ новые государства Содружества в качестве полноправных членов так и не были приняты. Более того, в конце января 1993 г. советник российского президента М.Малей вынужден был констатировать, "что КОКОМ как препятствовал проникновению на мировой рынок военной продукции из страны под красным флагом, так и препятствует, хотя и государства того нет, и флаг Россия сменила, и от коммунизма отказалась, и на демократический путь встала" ("Известия" No 17 от 29.01.93 г.). И действительно, с одной стороны, России обещают финансовую и экономическую помощь (крупную - взаймы, и весьма малую - безвозмездно). А с другой - ту же Россию теснят с мировых рынков оружия, в результате чего годовой объем продаж ее военной продукции, доходивший прежде до 14 млрд. долл., упал в 1992 г. до 4 млрд., а по данным советника Президента России ("Известия" No 34 от 23.02.93 г.), до 1,9 млрд. долл. За 8 месяцев 1993 г. экспорт военно-технической продукции составил лишь 1,3 млрд. долл.

Чтобы понять сущность такой политики, не лишне вспомнить, что это за организация - КОКОМ.

ЧТО ЖЕ ТАКОЕ КОКОМ?

Создан КОКОМ был в 1949 г. по инициативе США в обстановке глубокой секретности. Только в 1953 г. о деятельности новой организации было объявлено официально.

В настоящее время в КОКОМ входят 17 государств: 15 стран НАТО (все, кроме Исландии), Япония и Австралия. Резиденция КОКОМ находится в Париже.

Английское сокращение "СоСоm" произошло от полного наименования "Coordinating Commute of East-West Trade Policy". Переводов его на русский язык в отечественных публикациях встречается несколько, например: "Координационный комитет по экспортному контролю" или "Координационный комитет по контролю за экспортом стратегических товаров в социалистические страны", хотя в англоязычном наименовании, если его придерживаться строго, речь идет не о контроле, а о координации торговой политики между Западом (имелся в виду капиталистический мир) и Востоком (лагерь социализма). А политика, напомним, дело достаточно жесткое. Это, по распространенному определению, - деятельность общественных классов, партий, групп, органов государственной власти и управления, выражающая их социально-экономическую природу, их интересы. И направлена она прежде всего на завоевание, сохранение и укрепление их власти. Так что никакой благотворительностью в политике и "не пахнет". Даже сейчас.

Официальная пропаганда не скрывала, что деятельность КОКОМ направлена на то, чтобы предотвратить "советскую угрозу", не позволяя социалистическим странам совершенствовать свой военный потенциал за счет западной техники и технологии. Вместе с тем запреты и ограничения, налагаемые комитетом, преследовали и более глубокую цель: изолировать соцстраны в сфере международной торговли, лишить доступа к достижениям научно-технического прогресса, нанести ущерб их экономике.

Зададимся таким, вполне естественным вопросом: какой смысл КОКОМу поддерживать высокий технологический уровень нашего военного производства? Ведь кроме идеологических противоречий, которые почти все преодолены, в истории наших отношений существовали экономические противоречия. Известно, что мировой рынок оружия при "умелой" постановке дела дает уровень прибыли от 300 до 800%. Решаясь на внедрение "рыночных отношений", Россия должна предвидеть жесткую конкуренцию с западным фирмами даже на внутреннем народнохозяйственном рынке, не говоря о внешнем. Тем более не нужна западным фирмам наша конкуренция на рынке оружия и военных технологий. Бывший премьер-министр Украины Л.Кучма высказался без обиняков: "Страшная правда заключается в том, что мы - и Россия, и Украина, и Беларусь - нужны западным партнерам такие, какие мы сейчас - бедные, сирые, безалаберные..." ("Известия" No8 2 от 4.05.93 г.).

Должны ли мы негодовать по этому поводу? Объективно оценивая ситуацию, не должны. Мы сознательно меняем свою идеологию, экономику, структуру социально-экономических отношений, называя это курсом реформ. Весенний референдум 1993 г. подтвердил: большинство активных членов общества поддерживает этот курс, видя положительные стороны жизни по "западным меркам". Но не следует забывать, что мир рыночных отношений имеет и негативные стороны. Он жесток. И входя в этот мир, на сближение с КОКОМ, надо учитывать все, что известно о его деятельности.

СТРУКТУРА И ХАРАКТЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОКОМ

Задачам и целям КОКОМ вполне соответствовала и его структура. Важнейшие органы - консультативная группа (КГ), собственно Координационный комитет (КОКОМ) и два подкомитета (по управлению экспортом и бюджетный).

КГ - это политический орган, задача которого состоит в разработке основ стратегии экспортного контроля. Группа долгое время, почти четверть века, после начала деятельности Комитета бездействовала, точнее, не собиралась. Однако в январе 1982 г. в связи с выдвинутыми США планами пересмотра системы стратегического экспортного контроля ее деятельность была возобновлена. В пресс-релизе КОКОМ отмечалось, что это было сделано для того, чтобы "совместно рассмотреть... средства для обеспечения приспособления деятельности комитета к эволюции ситуации, особенно в области технологии стратегического значения".

И сейчас, после произошедших в мире перемен, тон в деятельности КОКОМ задают не "технари", не исполнители, а политические лидеры входящих в него стран.

Заслуживает внимания и методология деятельности этого международного органа.

Фактически КОКОМ управляет процессом распространения военной техники и технологий путем наложения ограничений, реализуя так называемую политику нераспространения. При этом сдерживается как естественный, открытый международный научно-технический обмен товарами и знаниями, так и скрытые формы их распространения средствами разведки, шпионажа и т.д.

Различаются три основных направления деятельности КОКОМ: разработка 1-2 раза в год списков товаров и технологий, которые запрещены или ограничены к экспорту в "опасные" страны; еженедельные консультации относительно "исключений" из этих списков; консультации по вопросам исполнения решений КОКОМ.

Комитет публикует следующие списки товаров, экспорт которых контролируется:

товары и оборудование, используемые в атомной энергетике;

военные товары (оружие и боеприпасы; товары, материалы и оборудование для их производства);

промышленное оборудование и материалы "двойного назначения". Экспорт товаров, включенных в первые два списка, запрещен полностью. Основной объем текущей деятельности КОКОМ приходится на последний из списков, который охватывает товары, имеющие двойное применение (в гражданских и военных целях). Поставка товаров из этого списка может осуществляться "в порядке исключения" по разрешению КОКОМ.

В свою очередь, он включает десять групп: металлообрабатывающее оборудование; химическое и нефтяное оборудование; электрооборудование и оборудование для производства электроэнергии; продукция общего машиностроения; транспортное оборудование; электронные приборы и прецизионные инструменты; металлы, минералы и изделия из них; химикаты и металлоиды; нефтепродукты; изделия из резины.

Рассмотрение исключений - форма оперативного управления. Эта процедура происходит еженедельно. Предложения по "исключению" из списков КОКОМ формируются на основании заявлений фирм-поставщиков. Правительственные органы страны-участницы изучают заявления и выносят решение о возможности их полного или частичного удовлетворения. В США такие заявления направляются в специальный отдел госдепартамента. Он передает их на рассмотрение межведомственного Консультативного комитета по военно-экономическим вопросам, в который входят заместитель госсекретаря (председатель), заместители министров обороны, торговли, финансов и представитель ЦРУ. В случае серьезных разногласий между ними и особой важности вопроса он может быть передан для решения Президенту США.

РОЛЬ США В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОКОМ

Как уже отмечалось, КОКОМ по статусу - орган рекомендательный, а все его члены равноправны.

По официальной версии, все решения КОКОМ принимаются на основе консенсуса и осуществляются в соответствии с национальным законодательством стран-участниц на добровольной основе. Однако фактически с первых дней существования Комитета в его деятельности ощущался нажим на партнеров со стороны США.

В американском конгрессе была принята специальная поправка к закону о помощи другим государствам. Она предусматривала расширение санкций против тех американских союзников, которые нарушат запреты КОКОМ. В поправке говорилось: "Соединенные Штаты прекращают экономическую и финансовую помощь всем странам, экспортирующим в Советский Союз или его сателлитам товары, которые могут быть использованы как военные материалы".

Характерно, что, выступая монолитом против социализма, сам КОКОМ был полон внутренних противоречий. О них тоже полезно помнить, готовясь в той или иной форме сотрудничать с этой "добровольной" организацией или даже стать ее членом. Да, конечно, решения КОКОМ не имеют обязательной силы для стран - членов Комитета и подлежат исполнению на основе так называемых моральных обязательств. Однако санкции против "нарушителей" могут быть весьма серьезными.

Хотя в истории КОКОМ были периоды и смягчения, и ужесточения "режима". Так, в 1954 и 1958 годах под давлением союзников США были вынуждены пойти на сокращение списков КОКОМ, не изменив, однако, собственных экспортных ограничений. Это поставило американские компании на мировых рынках в неблагоприятные условия и вызвало их недовольство. Под нажимом собственных предпринимателей США были вынуждены ввести "селективный" подход. Затем был период "похолодания".

В начале 70-х годов объективные экономические потребности снова вынудили ведущие государства Запада пересмотреть торговую политику по отношению к соцстранам. Запретительные списки КОКОМ в 1974-1975 гг. были сокращены до 125 позиций. Участились и "исключения". Если в 50-е годы они были крайне редки и делались в основном по просьбам западноевропейских фирм, то к середине 70-х годов до половины всех "исключений" из списков составляли заявки американских компаний.

Новый виток "холодной войны" принес новые ужесточения.

В 1979 г. конгресс США принял новый закон об управлении экспортом и значительно расширил список запрещенных к поставке товаров. Усилился нажим на союзников. В законе прямо указывалось, что президент должен проводить периодические встречи с руководителями других участников КОКОМ для создания более "эффективной процедуры принудительного исполнения многостороннего контроля". Особенно жестким режим работы КОКОМ стал с приходом в Белый дом администрации Рейгана.

В конце января 1988 г. в запретительные списки КОКОМ включены 300 тысяч наименований изделий, разбитых на 150 товарных групп. Строгости санкций коснулись и иностранных (по отношению к США), и собственных товаропроизводителей. Нарушителям запрета торговли с соцстранами "стратегическими" товарами в США грозило судебное разбирательство, штрафы в размере до 250 тыс. долл. и другие меры вплоть до лишения свободы сроком на 10 лет.

Особый узел внутренних противоречий в КОКОМ - отношения между США и Японией. Эта страна вступила в КОКОМ под прямым давлением США в ноябре 1952 г., а в марте 1954 г. подписала с США Соглашение о помощи по программе взаимного обеспечения безопасности, в соответствии с которым Япония не может выйти из Комитета, не расторгнув предварительно данное Соглашение. Пункт "Д" Соглашения о помощи налагает на японское правительство обязательства по государственному управлению экспортом в страны, представляющие потенциальную угрозу национальной безопасности Японии и США.

В настоящее время позиция Японии в отношениях с КОКОМ характеризуется по крайней мере тремя факторами: поддержка курса США; ограничение технологического обмена с другими странами, чтобы помешать усилению их технологического потенциала, затормозить его развитие по тем направлениям научно-технического прогресса, по которым Япония сама рассчитывает быть лидером в ближайшие десятилетия; получение возможной выгоды от захвата рынков в бывших социалистических и развивающихся странах.

Последние два фактора вызывают обеспокоенность американцев. Еще несколько лет тому назад в книге "Удивительная раса" американский публицист У.Дэвидсон написал, что США ведут одновременно две войны: в области вооружений с Советским Союзом и в области промышленности с Японией. Для обеспечения как военного, так и промышленного превосходства США жизненно важное значение для них имеют техника и технология информации (информатика и средства связи). Японцы за несколько лет захватили 15% американского рынка оргтехники, 49% рынка электронного ширпотреба, 100% рынка видеомагнитофонов, 10% такого важного рынка, как компоненты для электронного оборудования.

Теперь обеспокоенность США и Японии может вызвать усиление экономики западноевропейских стран после их интеграции.

Таким образом, ситуация внутри КОКОМ и в его отношениях с внешним миром, со странами СНГ весьма сложна.

КОКОМ И НОВАЯ РОССИЯ

Особого внимания заслуживает анализ последних шагов со стороны КОКОМ и его лидера США в отношении России. США и другие члены этого Комитета оказали консультационную помощь России в налаживании такого управления экспортом оружия и военных технологий, который бы "вписывался" в рамки КОКОМ. В конце 1992 г. в России появилось новое ведомство - "Экспортконтроль", в который вошли заместители министров иностранных дел, экономики, внешнеэкономических связей, науки, обороны, безопасности, а также вице-президент Российской Академии наук (РАН). Установлены связи этого ведомства с КОКОМ.

Отдельно по линии взаимодействия между РАН и Национальной Академией наук США проведены 3 встречи, на которых обсуждены проблемы управления распространением потенциально опасных знаний и технологий, в том числе технологий двойного назначения. Представительная делегация РАН, членом которой был один из авторов данной статьи, поставила вопрос о необходимости равноправного участия России не только в процессе управления нераспространением, но и в процессе рационального обмена технологической информацией между Россией и членами КОКОМ. Согласованное решение, достигнутое на встрече, подписано Президентами РАН и Национальной Академии наук США 1.04.1993.

ЧТО БУДЕТ С КОКОМ

В июне Президент США Клинтон предложил государствам - членам "семерки" перестроить деятельность КОКОМ, возможно, принять в него Россию, а возможно, и упразднить, создав принципиально новый международный орган.

В конце ноября 1993 г. руководители КОКОМ, собравшиеся в пригороде Гааги, Вассенори, приняли решение о его ликвидации и создании новой организации по управлению экспортом стратегических товаров. Новый международный орган будет действовать в двух областях: экспорт вооружений и экспорт промышленных товаров двойного назначения. Как полагают, новая организация будет открыта для государств, отвечающих ряду условий, среди которых: проведение политики нераспространения ядерного оружия, наличие эффективной системы контроля над экспортом и соответствующего законодательства. Со временем к участию в новой организации может быть приглашена и Россия, которая может стать государством-учредителем.

Так что России предстоит сделать свой выбор, определить линию своего поведения с учетом всего, что известно о деятельности КОКОМ, о тех правах и обязанностях, которые налагает членство в этом Комитете.

А что же сам Комитет? С учетом изложенного ответ может быть сформулирован в следующих двух пунктах:

1) КОКОМ, созданный для защиты военно-политических и военно-экономических интересов ведущих капиталистических государств, продолжает беспокоиться о них же, хотя применительно к новым условиям. Какое-то время этому Комитету было выгодно привлекать Россию и другие страны СНГ к ограниченному взаимодействию, что он и осуществлял. Но, идя на определенные уступки в интересах стран - членов КОКОМ, Россия столь же вправе требовать реальных уступок со стороны Комитета в решении своих проблем, и члены Комитета это, кажется, осознали.

2) КОКОМ беспокоится и о собственных интересах, точнее, о самих работниках Комитета. Как каждая успешно функционирующая организация, решив ранее возлагавшиеся на него задачи, КОКОМ находит новые. И готовится к их решению. И в этом плане столь же верным было бы российским специалистам по управлению процессами регулируемого распространения военной техники и потенциально опасных технологий включиться в рабочее взаимодействие со специалистами КОКОМ, повлиять на выбор его задач и рациональных методов их решения.

Отказавшись от идеологических предрассудков, Россия должна более активно влиять на международные процессы и деятельность межгосударственных организаций, затрагивающих интересы ее национальной безопасности.

Ведь в конце концов путь к всеобщему разоружению, к установлению всеобщего мира и справедливости неизбежно проходит через решение чрезвычайно важной задачи: сделать развитие вооружений и их использование управляемыми со стороны мирового сообщества. А если так, то нам с КОКОМ или с новой организацией, которая может родиться на основе этого Комитета, надо взаимодействовать.

В.ЦЫМБАЛ,

доктор технических наук

И.ТЕРЕХОВ,

кандидат технических наук

Обозреватель - Observe

twitter.com facebook.com vkontakte.ru

Еще записи по теме

Микроэлектроника и макропроблематика
Микроэлектроника и макропроблематика
"Сетунь" - единственный серийный троичный компьютер.
"Сетунь" - единственный серийный троичный компьютер.
Про советский дефицит, спекулянтов и гибель СССР, вкратце
Про советский дефицит, спекулянтов и гибель СССР, вкратце
Технологии СССР, которые мы потеряли
Технологии СССР, которые мы потеряли
Вражеский удар по советской цивилизации
Вражеский удар по советской цивилизации
Достижения СССР
Достижения СССР
Какие технологии украли у Советского Союза?
Какие технологии украли у Советского Союза?
Оставьте комментарий!


Используйте нормальные имена

     

  

(обязательно)

Регистрация

«« Январь 2023 »»
ПнВтСрЧтПтСбВс
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
2324252627
28
29
3031     
  • Анонс1
  • Видео11
  • Деятельность по разрушению СССР. Андропов7
  • Деятельность по разрушению СССР. Горбачев11
  • Деятельность по разрушению СССР. Хрущев33
  • Достижения СССР28
  • Идеология коммунизма5
  • Исторический клуб 'Советский'12
  • История партии и комсомола15
  • Марксистское сопротивление в СССР2
  • Новости2
    Новости проекта
  • Об экономике с юмором1
  • Руководители СССР10
  • Сталинская экономика3
    Экономика СССР в период до 1953 г.
  • Статьи19
  • Хрущевская 'перестройка'14
  • Экономика СССР45
Экономика СССР25 Хрущев24 Предательство СССР21 Развал СССР18 Александр Самсонов11 Видео10 Экономика10 Компьютеры СССР9 Александр Бояринцев8 Технологии СССР8 Сталин7 Устав комсомола7 Промышленность СССР6 Юрий Андропов6 М. С. Горбачев6 ВЛКСМ4 Трезвость4 СССР4 Перестройка4 Валерий Торгашев4 СКМ РФ4 Пионерия СССР4 ЛКСМ РФ3 ВКП(б)3 КПСС3 Работа в СССР3 Коммунизм3 КОКОМ3 МПЭ2 Сотовая связь2 МЭК2 Устав партии2 Углов2 Чернобыль2 РКСМ2 РСДРП(б)2 Виктор Глушков2 РСДРП2 Анекдот2 Андрей Паршев2 Автомобили СССР2 Алкоголь2 Берия2 Александр Трубицын2 Александр Колпакиди2 Предпринимательство в СССР2 Знания2 Брежнев2 ОГАС2 Сетунь1